江苏省勘察设计行业“十三五”发展规划

江苏省勘察设计行业“十三五”发展规划，是根据国家和江苏省“十三五”规划的总体部署以及住房和城乡建设部的要求，并立足江苏省工程勘察设计行业发展的实际而编制，主要阐明“十三五”时期江苏省勘察设计行业发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施等，以进一步规范市场秩序，保障勘察设计质量，推进行业科技进步，引导企业转型升级，构建与优化适应我省国民经济和社会发展需要的工程勘察设计行业发展新格局。

一、发展回顾与展望

（一）“十二五”发展成就

1、行业规模持续稳步扩张。“十二五”时期，江苏省工程勘察设计行业迅速增长，产值、人员规模都达到空前水平，发展水平保持在全国前列。2015年，江苏省勘察设计企业（含设计施工一体化企业）数量为3178家，从业人员达到217160人，分别较2010年增长88%，161%；行业营业收入突破2千亿，达到2373.5亿元，利润总额为170.5亿元，年均增长率分别为36%和24.5%，增幅均高于全国平均水平。

2、“走出去”成绩斐然。“十二五”时期，江苏省勘察设计行业国际化进程已初具规模。2015年，江苏省勘察设计行业境外营业收入达到85.3亿元，是2010年的近100倍，占总营业收入比重为3.6%，较2010年增长近3.5个百分点。此外，工程勘察设计企业积极开拓国际市场，在“一带一路”战略引导下加强对外工程合作，与有关国家在电力、建材、交通、石化、轻工、冶金等领域产生了一批合作项目，“走出去”步伐更加坚定。

3、科技创新成果丰硕。江苏省勘察设计行业重视技术研发，科研水平一直处于全国领先地位，“十二五”时期重点围绕绿色节能、建筑产业现代化、智慧城市、创意设计、BIM技术等领域开展专项研究，形成了丰富的技术成果。截至2015年，企业累计拥有专利6479项，专有技术1730项，组织或参编国家、行业、地方技术标准463项；行业科研成果转让收入达到14.9亿元，年均增幅为65%。行业与科技结合更加紧密，技术密集型的发展特色得到充分体现。

4、市场和质量监管体系不断完善，有效激发市场活力。江苏省逐步建立了省、市、县三级联动监管体系，采取集中检查、专项检查、动态核查等多样化方式提高监管效率。同时全面启用了“江苏省勘察设计行业管理信息系统”，建立了全省工程勘察设计企业库、人员库和项目库，实现了在网上办理日常管理工作，加大了对违法违规单位及挂靠人员的惩处力度。同时，加强了施工图审查监管，对施工图审查机构认定、审查人员资格、审查质量等多方面内容做出规定并纳入常规性检查，进一步确保了勘察设计质量。多项监管举措并举，促进市场环境不断净化，企业活力得到不断释放。

5、资本运作活跃，助力业务开拓创新。江苏省勘察设计行业与资本结合紧密，企业资本运作意识较强，行业内首家上市公司就出现在江苏。截至2015年底，江苏省上市企业数量达到4家，处于全国前列。同时，行业内并购重组活动频繁，江苏省企业并购同行业企业项目多达22个，占到全国并购总项目数量的32.8%。超前资本运作意识让一部分设计企业在“十二五”时期完成了资本积累，继而能够借助资本力量对PPP等新型投融资运作模式进行探索。

6、体制改革基本完成，为行业市场化运作提供有利条件。江苏省体制改革工作起步早，到“十二五”末期，工程勘察设计企业基本完成了体制改革，其中，绝大部分企业转为全民营企业，体制机制更加灵活，以市场竞争作为项目获取的主要途径，这将推动工程勘察设计行业市场化程度不断提高，进一步提升行业综合实力。

（二）“十二五”发展主要问题

1、行业发展结构有待进一步优化。目前江苏省工程勘察设计行业存在一定结构性失衡，发展布局有待优化。专项设计与设计施工一体化企业所占比重超过60%，同质化竞争激烈，而市政设计类、交通设计类、工业工程设计类等企业所占比重普遍低于全国水平。

2、企业竞争力有待进一步提升。尽管江苏省勘察设计行业整体实力强劲，企业数量、从业人员数量、营业收入等行业指标均处于全国前列，但江苏省中小企业数量众多，单家企业竞争力不强，户均、人均指标排名落后于行业指标排名。全省仅有一家具备工程设计综合甲级资质的企业，与江苏省经济发展水平和勘察设计队伍规模不相称。此外，过分强调以投资为导向的业务扩张使得部分工程勘察设计企业忽略了对原有领域的精耕细作，并未形成内生增长力，以至于市场在下行压力之下面临较大的生存困境。

3、设计与科技的融合有待进一步深化。江苏省企业设计原创能力有限，在设计理念、技术集成、科技创新与国内领先水平存在一定差距；设计与产业链前后环节衔接不紧密，核心研发能力不足，细部处理深度不够；产学研合作平台尚未成熟，高校设计资源没有发挥出来；行业研发投入不足，科研投入占收入的比重并未达到江苏省内应有水平，技术成果向应用领域转化的比例仍然比较低，与工程勘察设计行业技术密集型定位不符。

4、人才吸引措施有待进一步完善。江苏省工程勘察设计行业的高端技术、优秀管理以及工程总承包人才缺乏，尤其缺少开展海外工程业务需要的熟悉国际市场情况，兼具语言、技术、管理、法律、商务等方面能力的复合型人才。同时，由于企业薪酬激励作用发挥有限，在国外、省外工程公司、设计咨询单位以及房地产公司的高薪、优厚福利等条件吸引下，高端优秀人才流失现象日益严重。

5、市场环境有待进一步优化。资质挂靠、人证分离、超越资质等级承揽业务等行为仍有发生；部分市、县地方保护和行业壁垒仍然存在；招投标过程流于形式，围标串标行为难以杜绝；诚信奖惩机制不够健全，信用评价工作进展较慢；工程建设产业链不同环节分段管理的状况仍然没有有效改变，政出多门、政策不协调不配套甚至相互矛盾的现象仍然存在，工程勘察设计企业在产业链上的业务领域拓展难度和经营运作成本居高不下，限制了行业为工程建设提供全过程、全方位服务能力的提升。

6、技术标准体系有待进一步健全。目前江苏省工程勘察设计行业标准体系建设滞后于业务发展需求，难以支撑行业技术创新。新技术应用缺乏适用的标准指导，BIM技术应用标准不够细化，建筑产业现代化领域标准尚未覆盖全产业链；已有标准的时效性和实用性有待加强；标准国际化进程滞后，与发达国家存在较大差距，不利于本省企业“走出去”。

7、体制改革遗留问题渐显。江苏省工程勘察设计行业体制改革工作推进较早，在2003年前后绝大多数单位已经完成改制，为江苏省勘察设计行业走在全国前列提供有力支撑。该轮改制强调通过政策红利带动企业解困，但并未就如何通过体制改革推进企业发展进行深度思考，导致部分已改制企业难以适应市场竞争。另外，改制后产生的如员工持股退出机制不成熟、历史遗留问题难以解决、人员流失等问题都没有得到解决，一些企业不得不面临二次改制。

（三）“十三五”行业发展展望

1、城市基础设施建设与管理面临新要求

以人为本的新型城镇化建设工作带来了城市建设与管理的新要求，基础建设投资重心出现倾斜，提升城市化建设质量相关问题成为新的重点，围绕城市更新升级将迎来投资建设高潮。

“十三五”期间，江苏省在海绵城市建设、历史名城改造、地下综合管廊建设等方面都肩负着重要责任，而这些新兴领域均潜藏着巨大的市场空间。工程勘察设计行业作为工程建设的灵魂，在转变城市发展方式、塑造城市特色风貌过程中应发挥重要的引领作用，目前行业内企业正在积极探索与其他市场主体协作整合，以系统性、科学性思维催生城市开发建设新模式。

2、产业化发展影响工程勘察设计行业运营

针对当前复杂多变的外部环境，许多工程勘察设计企业已经意识到依赖传统行业思维难以维持持续发展，需要突破行业界限，立足于工程建设产业链视角进行思考。建筑产业现代化是未来工程建设发展的重要方向之一，将融投资、科研、设计、施工、生产、物业营运等各环节进行有效融合，通过协同效应产生商业价值。

同时，随着市场化进程的加快，行业壁垒进一步弱化，同行的竞争乃至跨行业的竞争日益激烈。更为重要的是，互联网、大数据等信息技术革命催生的新经济，已经展现其巨大的生命力与活力，产业间的深度融合与跨界整合已不可避免。工程勘察设计行业的竞争对手范围将会扩大，竞争将会发生质的变化，对行业发展将产生根本性的影响。

3、技术创新带动生产方式改造升级

对于工程勘察设计行业而言，技术是行业发展的重要推动力之一，许多新技术的应用正在改变行业生产方式。在推进新型城镇化进程中，基础设施建设正在大量引入先进技术，基础设施的定位将不仅仅是“硬资产”，而将成为向消费者提供的一种服务。在建筑领域，江苏省将积极推进建筑产业现代化，大力推广装配式建筑，并在住宅中整合生态环保技术，同时通过建筑信息模型技术（BIM）的应用促进产业链资源整合；在电力领域，创新型产品被大量采用，新能源技术和电力供应的整合将继续得到加强；在交通领域，将以新一代信息技术的创新应用改进交通设施布局和供需，有效缓解城市交通拥堵问题等等。

4、数据成为行业核心竞争力的关键

随着互联网技术的影响不断深入，数据的重要性正在逐渐被意识到。它不是孤立的、单一的信息，而是建立在产业链上的信息网络。这将带来商业模式的创新，可能从根本上改变行业竞争格局，使得已处于下行周期的市场领域迎来新的发展机遇。未来基于数据建立的城市基础设施服务网络将带动城市生活向着便利性、智能化方向发展，达到真正意义上的“城镇化”。

5、建设项目组织实施方式面临改革

根据中央城市工作会议精神和住房城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》的要求，“十三五”期间，建设项目组织实施方式将会有较大改变，以设计为龙头的工程总承包制将会得到大力推广。设计企业需要打破传统项目管理模式，调整和完善企业组织机构，加强工程总承包人才队伍建设，建立相应的项目管理标准体系等。建设主管部门也面临着工程总承包模式下勘察设计市场和质量监管制度的改革问题。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神为引领，深刻认识新常态的特征，着力推进供给侧改革，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动行业可持续发展，提升企业核心竞争力，在建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏中发挥重要作用。

（二）基本原则

坚持改革，推进资源配置市场化。进一步简政放权，稳步推进行业市场化改革，厘清政府与市场关系，加强政府监管、引导、服务作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力。

坚持创新驱动可持续发展。坚持创新发展，激发行业创新活力，以体制创新、机制创新、科技创新、业态创新、管理创新为驱动力，打造工程勘察设计行业发展的新动力，全面释放行业生产力，以创新发展为导向，促进行业转型升级。

转变理念，坚持绿色发展。促进设计理念转变，推动生产方式绿色化，以新型城镇化建设为依托，打造符合现代新型城市建设与管理要求的服务模式，实现可持续发展。

扩大开放，加强企业间合作。提升企业市场开拓能力，推进行业企业“走出去”，拓宽国际视野，促进理念、标准、技术进一步与国际接轨。深化企业间合作，提升整体实力，共创“江苏设计”品牌。

（三）发展定位

1、工程勘察设计行业市场化改革标杆省份

抓住江苏省工程勘察设计行业体制灵活的特点，进一步提升市场化水平，深化国有勘察设计企业体制改革，增强民营勘察设计企业活力，不同所有制类型企业发展相辅相成，构建以市场为主导的有序健康的竞争环境，使江苏发展为全国工程勘察设计行业市场化改革标杆省份。

2、工程勘察设计行业创新中坚力量

结合工程勘察设计行业人才技术密集、研发基础雄厚的条件，发挥江苏省工程勘察设计行业在电力、交通、通信、化工、建材、绿色建筑、装配式建筑、节能减排等领域的技术优势，支持企业业务模式创新，推进行业信息化、产业化、资本化、国际化发展，形成行业创新发展的中坚力量。

3、打造国内知名的江苏设计品牌

抓住江苏建筑文化底蕴浓厚、设计综合实力强劲、区位优势明显等特点，在设计中充分融入文化、风俗、历史等地方特色元素，培育以南京、苏州为中心的建设领域创意设计产业基地，形成工程勘察设计行业人才汇聚地，打造江苏设计品牌，并在海内外推广宣传。

（四）发展目标

1、总体目标

“十三五”期间，江苏省工程勘察设计行业转型发展持续深入，产业结构不断优化，技术水平日益提升，资本运作更为灵活，创新能力显著增强，业务模式呈现多元化发展。到2020年，形成建筑文化独特、人才资源汇聚、国际影响力深远的“江苏设计”品牌，整体保持行业发展位次有提升、份额有增加、质量有提高。

2、具体目标

行业规模目标。“十三五”期间，营业收入年均增长8%以上，利润总额年均增长5%以上，使工程勘察设计行业在江苏省国民经济中的地位持续提升。到2020年，培育5个具有全国影响力的建设领域创意设计产业基地。

技术创新目标。行业科技活动费用支出占总收入的比重达到2%，科研成果转让收入占总收入比重达1%，专利、专有技术数量年均增长不低于8%。健全技术标准体系，逐步实现标准体系与国际接轨。企业科技创新成效显著，产学研平台建设成效显著，科研成果转化水平明显提高。

产业化目标。江苏省工程勘察设计行业与文化、互联网、制造业等众多产业融合不断深入，与产业链上下游资源整合力度加强，形成一批工程设计产业集群和产业联盟。

市场监管目标。行业法制环境进一步优化，市场监管方式更加多样，市场壁垒进一步弱化，准入清出机制更加完善，诚信体系更加健全。

质量监管目标。全面落实勘察设计企业和相关人员质量责任，确保勘察设计符合标准、规范和深度要求，到“十三五”末，力争全省施工图设计文件审查每百个项目违反工程建设标准强制性条文数比“十二五”末下降20%，勘察设计审查一次通过率在“十二五”末基础上提高10%。进一步改进施工图审查方式，推广施工图数字化审查。

人才队伍建设目标。2020年，注册人员占全行业比重不低于16%。引进和培养一批国家级和省级优秀人才。培育一批满足工程建设发展需要的专业技术人才、适应工程总承包和项目管理需要的复合型人才，以及具备国际工程经验的外向型人才。

信息化建设目标。依托信息化手段推进技术创新和管理创新，形成一批应用大数据、云计算、物联网等技术试点单位。推进设计手段信息化，“十三五”末BIM技术应用普及率达到90%。

社会效益目标。到2020年，各细分行业至少有10家专业领域具有品牌竞争力的企业，不少于5家企业进入“全国工程勘察设计百强”企业，稳步提升勘察设计行业对地区经济发展的引导作用。

三、主要任务和政策措施

（一）优化市场环境，规范市场秩序

1、理顺行业监管体制，完善省市县三级监管体系。深化行政体制改革，进一步简政放权，促进监管职责下沉。搭建省、市、县管理部门沟通交流平台，加强省市县三级管理人员与资源的对接，确保行政监管的统一性、协调性。

2、健全行业政策法规体系。梳理行业现有政策法规体系，废除江苏省内重复、交叉或与市场监管导向相背离的政策法规，修订《江苏省建设工程勘察设计管理办法》，进一步完善加强事中事后监管的制度措施。

3、建设统一开放的市场。建立全省统一的市场准入机制，探索推行银行保函、工程保险制度。规范省内跨区域备案管理，清理各市区县妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。依托信息化监管手段，健全市场清出机制，加大企业违规违法行为惩处力度，形成市场“黑名单”。推动省内设计企业与全国、乃至国际设计企业充分竞争、平等竞争，使优秀作品脱颖而出。

4、推进执业资格管理改革。推进完善个人执业资格制度体系，强化执业行为监管，落实执业责任。改进注册执业人员培训方式，完善培训体系。建立注册执业人员诚信信息库，完善注册执业人员奖惩机制。

5、完善招投标监管方式。实行建设工程勘察设计招投标分类管理，强化国有资金投资项目招投标监管，加大资格审查环节监管力度,放开非国有资金投资项目必须招标的限制。优化中标机制，重视投标人的能力、业绩、信誉及方案优劣。优化招投标流程，增强招投标过程的透明度，规范决策行为。完善专家评估制度，健全评标专家准入和退出机制，完善评标专家库，建立专家动态监管机制，定期考评专家表现。完善建筑、园林、城市设计等设计方案竞选制度，重视对文化内涵的审查。积极推行优质优价，提高质量水平。

6、加强诚信体系建设。整合市、县级信用信息管理系统，搭建全省统一的行业诚信信息管理平台。研究制订行业信用评价标准，开展信用评价，对优质诚信企业在资质评定、市场准入、工程招投标中予以倾斜，完善勘察设计企业责任追究并与信用评价紧密关联的机制。

（二）加强工程监管，确保质量安全

1、提升质量管理水平。健全质量责任追究机制，全面落实工程建设责任主体及项目负责人质量终身负责制，强化勘察、设计单位及其技术人员的质量意识，引导企业加强内部质量管理，提高技术水平，保障勘察设计质量安全。

2、创新质量监管模式。创新工程质量监督检查模式，强化过程监管，采取随机检查、专项检查等方式，全面掌握工程质量实情。探索实施勘察现场数字化监管方式，科学合理设定现场监控点，实现监管信息的实时传输和利用。充分利用施工图审查结果，形成勘察设计质量与市场行为监管的联动机制：对各单位和技术人员违反强条的情况定期进行排名，向社会公布；对违反强条的单位和个人依法处罚；对违反强条较多的单位加强动态监管；将企业的勘察设计质量与市场准入、资质审批、表彰奖励等工作联动，促使其增强质量意识。

3、鼓励推行责任保险和工程担保制度。建立健全市场风险防范机制，鼓励推行工程设计保险、担保制度，保障企业平稳运营。支持勘察设计领域保险产品创新，分担企业和从业人员的业务风险。

4、加强施工图审查。完善施工图设计文件审查制度，规范施工图审查程序，落实施工图审查机构的审查责任。创新施工图审查方式，推广应用数字化审图。加强对施工图审查机构的监管，定期对全省审查机构的制度建设情况、审查人员的使用情况和审查质量情况进行检查。提升审图人员专业素质，加强技术培训，提高审图水平，提升工作效率。

（三）加快科技创新，提升设计水平

1、支持行业技术创新，提高企业自主创新能力。积极利用工程建设领域科研资金和专项引导资金，支持设计企业在绿色建筑、建筑产业现代化、海绵城市、智慧城市、综合管廊、节能减排等重点领域加强技术研究和工程运用，培育一批综合实力较强的设计企业。鼓励企业建立国家级、省级重点实验室和企业技术中心，吸引省内外优秀技术人才，开发具有自主知识产权的核心技术及产品。鼓励搭建企业间深层次的技术研究合作平台，共同推动行业技术研究走在全国前列。

2、依托高校资源，推进产学研平台建设。鼓励工程勘察设计企业与高校开展技术研究、业务创新等多层次合作，推进产学研平台建设。优化产学研合作模式，打破企业、高校、科研机构间单一流转程序，实现各主体间交互式合作，结合行业发展热点，有目标、有体系地建立高校企业战略联盟。完善科研项目与资本对接机制，扩大科研技术转化投入，促进技术成果产品化、商业化。

3、加强知识产权保护，实现科技创新产权化。加强勘察设计行业知识产权保护工作，尤其针对原创设计方案，使用他人设计方案成果须经原创者同意且有偿使用，对侵犯知识产权行为须加大处罚力度。强化行业知识产权保护意识，加强对知识产权保护的重要性及相关法规的宣传。

4、创新设计服务理念。与城市规划相融合，系统性思考城市建筑布局，基于江苏省各城市发展定位，统筹协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌，构建与新型城镇化相适应的设计服务方式。全面贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。强化建筑文化和建筑技术的传承与创新，鼓励将特色文化资源运用于建筑工程设计中，通过空间布局、形态结构、造型样式、材质色彩、细节构建乃至建造方式等因地制宜表达建筑文化内涵。

5、实现信息化与技术的融合，提升生产效率。制定发布《江苏省建筑信息模型（BIM）设计基础标准》，研究开发BIM协同设计工作平台和基础数据库，积极推动设计企业应用BIM技术，提升设计质量和工作效率。有序推进物联网、云计算、大数据等新兴信息技术应用，提高信息化手段与技术创新的融合度，构建基于核心技术和服务能力的竞争优势。探索建立云服务平台，实现硬件、软件、数据等资源的全面共享，增强企业的规范化、精细化管理能力，全面提高行业生产效率。

6、加强绿色、节能、环保技术的推广应用。促进低碳生态理念和技术方法在建筑中的综合运用，大力推动绿色建筑发展，鼓励新材料、新技术、新结构和新工艺的集成应用，积极构建由传统技术、现代技术、适宜技术组成的多层次技术体系。完善技术体系规范，提高绿色节能标准，深入开展绿色、节能、环保领域技术研究，在城市功能提升与空间节约利用、绿色建筑、城市生态居住环境质量保障等领域发挥行业优势。

（四）推动业态创新和管理创新，促进转型升级

1、推广工程总承包制。推进工程建设项目特别是建筑工程和市政工程采用工程总承包模式，发挥其责任主体明确、设计施工深度融合等优势，提高工程建设效益；创新建设工程管理机制，完善相关配套政策，加强与有关部门的沟通协调，积极解决制约工程总承包项目实施的有关问题；提升设计企业工程总承包能力和水平，完善企业组织机构，加强项目管理体系建设，培育一批具有国际竞争力的工程总承包企业。

2、促进设计行业产业化发展。鼓励设计企业以产业化思维开展服务模式升级，以设计为主线，以专利及专有技术为优势，加强与上下游企业的资源整合，向规划、项目前期咨询、工程总承包、项目管理和融资等业务拓展，形成覆盖工程全产业链、项目全生命周期的综合技术服务能力。鼓励建设、设计、施工、构件生产和科研等单位建立产业联盟，进一步发挥政府投资项目的试点示范引导作用，积极稳妥推进建筑产业现代化工作。关注养老、健康、旅游等产业，深化与政府、开发商、保险机构等主体合作，探索设计企业在新兴产业中的价值服务方式。助力基础设施建设领域发展，积极参与公路、铁路、水路、航空、轨道交通等项目，推动综合性大交通体系构建。

3、鼓励设计企业与资本融合发展。引导技术与资本融合，强化资本在企业发展过程中的重要作用，鼓励和支持企业利用资本的力量创新发展方向，探索新的商业模式。支持有条件的企业上市或登陆新三板，增强投融资能力。对于已进入资本市场或者已开展并购重组业务的企业，加强风险防范机制，合理布局资金使用渠道。鼓励社会资本进入基础设施建设领域，大力推动设计行业发展PPP项目服务能力，以示范项目为代表深入研究各类PPP项目运作模式。增强风险管理意识，科学开展项目前期投资论证，统筹安排投资计划，关注后期项目运营管理，在风险可控的基础上提高投资回报水平。

4、强化区位优势，寻求开放式发展。依托“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥经济走廊东方起始区域的独特区位，深化与沿线重点国家和地区合作，加强前沿技术的沟通交流，推动标准与国际接轨，提高施工图本地转化率。增强企业国际化服务能力，进一步发挥中国江苏工程设计产业联盟的积极作用，实现市场、项目等信息资源共享，以组团联合发展模式承接海外业务。

5、全面深化行业体制改革。深化企业产权制度改革，完善企业法人治理结构，推动管理创新和业态创新。破除所有制界限，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股融合的混合所有制经济，构建共生多赢的企业制度和管理体制，增强企业发展内生动力。鼓励首次改制不彻底的单位进行二次改制，以支撑企业转型发展为重要目标，科学合理地制定企业再次改制方案，推进流程再造，逐步完善技术、管理要素参与分配的产权制度和体现岗位、贡献的动态股权调配机制。

6、建立创新型企业评价体系，树立创新发展导向。推动以企业为主体、市场为导向的改革创新，鼓励行业协会建立“工程勘察设计企业创新发展指标体系”，制订创新型企业评价标准，开展创新型企业评选活动，为行业创新发展树立标杆，塑造应对未来发展竞争力。

（五）推进融合发展，培育新的增长点

1、发展创意设计，促进创意成果转化。贯彻落实《省政府关于加快提升文化创意和设计服务产业发展水平的意见》及《省政府办公厅关于印发加快提升文化创意和设计服务产业发展水平行动计划（2015～2017年）的通知》的精神，推进建设领域创意设计产业基地的培育，以产业基地为载体壮大江苏省创意设计产业。推动创意设计与相关产业融合发展，催生新技术、新工艺、新产品，满足新需求，以创意设计带动相关产业发展，打造“江苏设计”品牌。

2、推进设计与现代技术的融合。探索大数据、云计算、3D打印、智能终端等高新技术在工程设计领域中的运用，加强现代技术与设计的融合，推动重点科技成果在设计领域中的运用。推动设计朝智能化方向发展，结合互联网技术升级改造城市交通、电网、管网等基础设施。推进信息化管理技术在设计中应用，探索运营管理服务延伸，重塑业务结构，重新界定设计服务价值，最终将服务触角延展到最终用户，拓宽服务周期。

3、积极推进跨产业间合作。探索企业合作新模式，建立跨地区、跨行业、跨产业、跨所有制业务合作，打造跨界融合的产业合作模式。推进产业链上下游资源整合，提供垂直一体化服务，实现上下游之间技术、市场、信息及相关产品配套的互补和对接，有效推进全生命周期服务，提升服务价值。

（六）加强人才培养，提升队伍素质

1、加快培养行业领军人才。修订《江苏省设计大师评选办法》，继续开展江苏省设计大师评选工作，加快构建江苏省勘察设计行业领军人才队伍，并通过业绩宣传、经验交流，总结其成长规律，以发挥榜样示范作用，激励更多优秀人才脱颖而出。

2、加强注册人员队伍建设。加大注册人员的培养力度，不断增加注册人员数量。加强注册人员法律法规、业务知识、职业操守等方面的继续教育，强化继续教育与工程实践相结合。严格落实注册人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制质量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。开展建筑工程项目建筑师负责制试点，进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位，培养一批既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。

3、注重多元化人才培养，优化行业人才发展环境。引导和鼓励企业制定人才发展规划，完善人才发展体系，加快建设多层次人才队伍。结合业务需求确定人才培养导向，为发展国际化业务加快培养集专业、法律、语言于一体的复合型人才队伍，为发展工程总承包业务重点培养项目经理人才。鼓励和支持专业培训机构大力开展以提高技能和能力为目的、形式灵活多样的继续教育和其他培训活动，为提升行业整体实力提供更好的人才保障。

4、创新人才激励机制。组织各类设计竞赛，提升设计人员的创新创意水平。引导企业深入研究行业人才使用、流动特点，建立长短期相结合的人才激励机制，加强对基层员工的物质奖励，丰富短期激励手段，探索实施技术、管理要素参与分配的中长期激励政策。形成针对特殊、紧缺及创新型人才成长与发展的激励机制，加强对项目管理人才的激励和引导，形成适用于项目管理人员的考核方式。

四、保障措施

（一）政府发挥管理、服务、引导作用

促进政府职能转变，加快简政放权，强化监管和服务职能。完善工程勘察设计行业法规制度，培育维护统一开放、竞争有序的勘察设计市场；加快诚信体系建设，建立比较完整的各类市场主体和注册执业人员的信用档案，及时采集并公布诚信信息，完善诚信奖惩机制，营造诚实守信的市场环境；创新市场监管手段，加强事中事后监管，通过信息化手段提高监管效能；全面落实工程建设责任主体及项目负责人质量终身负责制，保障勘察设计质量安全；组织一系列具有全国影响力的设计赛事、展会、论坛等活动，营造创新创意氛围，提升设计水平；加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，引导工程勘察设计行业发展方向；加快公共服务平台建设，强化市场引导，培育并规范设计交易市场。

（二）工程勘察设计企业发挥主体、核心作用

工程勘察设计企业需发挥市场主体作用，推进行业在科技创新、业务创新、体制创新、人才发展等方面取得长足发展，提升行业整体竞争力。自觉接受政府主管部门和行业组织的监督、管理，加强诚信建设，积极维护市场秩序，促进行业良性竞争。规范企业内部治理，促进管理体制改革，提高企业在市场经营、项目管理、信息管理等领域的水平，加快建立现代企业管理制度。

（三）行业组织发挥协调、服务作用

充分发挥行业组织“提供服务、反映诉求、规范行为”的桥梁纽带作用，切实履行服务行业企业的宗旨，加强行业自律，维护行业合法权益。积极参与政策研究、法规标准制定、行业科技进步、国际市场拓展等相关工作。要在人才培训、国际交流、协调对外工程服务贸易争端、行业改革与发展等方面发挥更大作用。深入开展行业调研，研究行业发展与改革中的重大问题，提出对策建议，为政府制定相关政策提供参考。搭建沟通、交流平台，促进设计理念的更新、交融和升华。

附录：江苏省“十三五”发展面临形势

（一）区域经济发展形势分析

1、国家宏观经济发展形势分析

(1) 国民经济迈入“新常态”，供给侧改革稳步推进

2015年全年国内生产总值67.7万亿元，较上年增长6.9%，自2011年以来连续第4年增幅在8%以下，经济发展由高速增长向中高速增长换挡，逐渐进入“新常态”，这必将带来生产方式的变化。人口老龄化程度加剧、人力成本不断增加、土地资源开发有限、优势产业产能过剩等深层次的结构性问题不断凸显，意味着原有生产要素的规模驱动力不断减弱，难以支撑经济持续健康发展。

2015年12月中央经济工作会议召开，提出适应、引领新常态将成为未来发展的基本逻辑，在稳中求进工作总基调下更加强调供给侧结构性改革，以补短板、降成本、去杠杆、去库存、去产能为五大任务，促进要素自由流动，以供给创造需求，事实上这也意味着过往的发展方式已难以为继，未来发展需要寻求新出路。

(2) 固定资产投资增速减缓，投资结构发生重大调整

目前我国固定资产投资规模持续扩张，但投资增速稳步下滑，这反映依靠投资拉动的粗放型工程建设模式正在发生变化，我国今后的投资行为将会更加理性。从投资结构来看，投资投向由以往的粗放式“面投”改为精准式“定投”，目前投资主要集中在基础设施互联互通和技术、产品、业态、商业模式创新产生的机会，例如新型城镇化、一带一路发展战略等，而传统的煤炭、钢铁等行业则面临产能过剩的局面。

(3) 着眼于城市更新，推动城市建设方式改变

随着我国基建投资增速放缓和国家实施投资精准化政策，工程建设领域关注重点从新城开发建设转向城市更新改造领域。2015年12月底中央城市工作会议召开，要求统筹规划城市设计，提高城市设计水平；协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌；促进产城融合，优化产业结构升级。加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善人居环境。

此外，粗放式城市开发产生了拉链式马路、城市拥堵等诸多问题，仅依靠单家企业难以解决，尤其是围绕地下综合管廊建设、海绵城市建设以及综合交通网络等城市改造重难点问题，需要整合政府、企业等各方主体资源，这将对未来城市建设模式带来重要调整。

(4) 统筹区域发展，推动资源整合

“一带一路”、“京津冀一体化”和“长江经济带”已被列入我国三大战略规划，对于统筹区域资源，促进要素流动，深化区域协同发展发挥了重要作用。首当其冲就是基础设施建设的互联互通，从原有点状、块状的散乱的发展方式向立体化、网络状的“大概念联通”转变，继而带动产业转移，促进我国产业结构不断优化调整。以国际市场开拓为例，在“一带一路”规划带动下，2014年首次突破千亿美元，实现了非金融投资1029亿美元的高额投资。未来将加大对外投资力度，鼓励优势产业和富余产能向沿线国家转移。这种趋势体现出了国际市场的扩大与未来发展机会的增多。

(5) 推进产业之间跨界融合，促进创新发展

2015年7月国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（简称“意见”），提出“互联网+”在协同制造、智慧能源、便捷交通以及绿色生态方面的重要举措，通过与3D打印、移动互联网、物联网、云计算、大数据等互联网技术融合，促进企业业务模式创新、优化产业结构、提升精细化管理水平。

此外，基于2015年5月出台的《中国制造2025》，未来网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等新型服务理念将重塑产业价值链体系，推进工业化和信息化的深度融合。

2、江苏省发展整体定位

(1) 经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏

2014年习近平总书记在江苏调研，对江苏省发展提出“紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”新要求。江苏省将加快对外开放，促进与其他省市的联合发展，深化长三角区域合作，同时深入实施创新驱动发展战略，扎实开展创新型省份建设，积极发展互联网、物联网、平台经济等新业态，提倡企业技术的创新与高技术人才的引进。

（2）创意设计强省

江苏省2015年4月出台了《关于加快提升文化创意和设计服务产业发展水平的意见》，明确文化创意和设计服务产业作为江苏省经济社会发展的先导产业，建筑设计服务作为文化创意和设计服务产业的重要部分，对江苏省转变经济发展方式、增强经济发展动力、实现“江苏制造”向“江苏创造”跨越、加快“两个率先”进程具有十分重要的意义。江苏将加强融合发展，推进制造业、数字内容产业、城市建设、旅游产业等与文化的融合，整体提升文化创意产业发展水平。

（3）智慧江苏

根据江苏省政府出台《关于推进智慧江苏建设的实施意见》的要求，江苏省将构建智慧产业更加集聚、基础设施更加智能、公共服务更加便捷、生态环境更加宜居等多层次的智慧化发展体系。到2020年，建成具有江苏特色、跻身国际一流的智慧城市群，实现新型城镇化和城乡一体化智慧发展，成为新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展的先行省份。

3、江苏省产业定位、布局及产业结构调整分析

(1) 大力发展绿色节能环保产业

大力实施“碧水蓝天”工程，推广清洁能源，大力发展节能环保产业，积极开展废弃物资源化工作。省政府1号文件出台大气污染防治行动计划，未来将积极推进产业结构和能源结构调整，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染物的综合治理，促进绿色产业的发展。

(2) 促进文化创意产业发展

积极响应文化强省建设，实施重大文化产业项目，积极发展新型文化业态，推动文化与科技、文化与金融合作，促进文化创意与相关产业融合发展。加强对外文化交流和文化贸易，提升文化开放水平和国际影响力。

(3) 力推智能产业

加强企业技术改造，促进技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，不断向产业链高端攀升，增加产业增值环节。同时大力支持大数据、云计算、物联网、新能源、新材料、纳米和生物技术、集成电路设计等方面的研发应用，促进科技服务业发展，形成新的增长点。

(4) 持续推进保障民生产业

不断加大民生投入，扩大基本公共服务供给，在健全住房保障机制、防治大气污染、加强污水处理与饮用水安全建设以及各类便民出行设施的建设中加大投入，推进民生产业的发展。

(5) “一带一路”战略中的“新亚欧大陆桥的桥头堡”

江苏省充分发挥“一带一路”交汇点以及新亚欧大陆桥东端起点的优势，推动产业结构转型升级，扩大双向开放，再造开放新优势。其中连云港、徐州将作为其对外开放的主要节点城市，并且江苏省已经设立“一带一路”投资基金。

(6) “长江经济带”规划的引领地区

江苏省位于全国经济发展水平最高的“长三角”地区，良好的经济基础预示着江苏将在“长江经济带”战略中发挥重要作用。在长江经济带建设全局中，江苏省将从提高通道支撑能力、建设现代产业高地、打造绿色生态廊道、推进区域合作等方面促进，走在长江经济带建设的前列；在长三角区域一体化格局中，将更好地发挥呼应策应、联动互动的作用，共同发挥出“长三角”的引领作用；在江苏区域发展布局中，全省各地将在促进融合发展上有所突破。

（二）工程勘察设计行业发展形势分析

1、经济增速放缓，行业急需转型升级

目前，随着中国进入“新常态”，产业结构发生重大调整，投资环境也有所改变，带动工程勘察设计行业市场热点发生变化，不少设计单位面临传统主业下滑的困境，尤其是工业工程设计单位，产能过剩、投资下滑的压力大，经营状况不是很理想，面临业务结构调整的压力。

2、国家投资体制改革，资本运作成为发展热点

当前国家深化投资体制改革，鼓励社会资本进入公共基础设施建设领域，促进以BOT、PPP等模式为代表的投融资模式创新，引导市场资金流向关键领域。同时，越来越多的设计企业已经将资本作为未来发展不可或缺的因素，纷纷开始关注资本运作，并尝试各种资本运作方式，未来设计单位与资本的结合、融合将会越来越频繁。

3、市场化进程进一步推进，加快行业改革步伐

“十二五”以来，工程勘察设计行业加快开展市场化改革。政府审批方面，审批项目不断减少和下放；企业资质方面，资质合并取消的趋势愈发明显，行业间壁垒将进一步弱化；市场定价方面，设计收费的改革与调整制度的出台，统一把定价权交给了市场。这一系列举措表明，新一轮改革大幕正徐徐拉开，市场化进程持续推进，将直接考验设计企业适应市场化竞争的生存发展能力。

4、推进行业产业化发展，加大企业资源整合能力要求

2014年住建部发布《推进建筑业改革发展的若干意见》，《意见》中明确提出促进建筑业发展方式转变，推进建筑产业现代化。建筑产业化是未来工程建设发展的重要方向，建筑产业化的真正发展将面临着原有诸多行业之间的融合，涉及到融投资、科研、勘察、设计、施工、生产、物业营运等各领域，相互之间的关系不是简单的叠加，而是每个环节基于原有模式重新改造后的有效融合。

5、产业之间融合加剧，来自其它产业竞争加剧

随着市场化进程的加快，行业壁垒进一步弱化，同行的竞争乃至跨行业的竞争无时无刻不在上演。更为重要的是，互联网、大数据等信息技术革命催生的新经济，已经展现其巨大的生命力与活力，产业间的深度融合与跨界整合已不可避免。工程勘察设计行业的竞争对手范围将会扩大，竞争将会发生质的变化，对行业发展将会造成较大的影响。

6、信息化技术发展迅速，带来服务与产品创新压力

随着互联网对行业的冲击不断加剧，互联网技术下的思维逻辑也对行业产生了深远的影响，甲乙方的概念变得愈发模糊，任意市场主体间都可以通过行之有效的方式建立联系，逐步壮大成熟形成全新的商业模式，由此单边市场正在向双边或者多边市场转变。市场主体之间关系转变促进了产品、服务的高度差异化，对工程勘察设计企业创新提出了更高的要求。

7、国内国外市场开放加剧，国内外竞争激烈

十八届三中全会发布的“决定”要求放宽建筑设计投资准入，允许企业及个人发挥自身优势到境外开展投资合作。同时2014年3月发布的《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》也提出类似要求。上海自贸区已于2015年4月将建筑门类从“负面清单”管理模式上剔除，自贸区内的国外建筑企业将享受“国民待遇”。这意味着越来越多国际设计巨头将参与到国内市场竞争，有助于“倒逼”国内企业提升竞争力。

（三）江苏省工程勘察设计行业发展面临的机遇与挑战

1、江苏省工程勘察设计行业发展面临的机遇

结合江苏省发展定位以及未来投资导向，工程勘察设计行业未来存在较大的发展机遇。

新型城镇化孕育着巨大的市场空间。据统计，城镇化将在未来十年拉动40万亿投资。更为重要的是，新型城镇化更加强调以人为本，因而对城市基础设施提出更高的要求，未来地方特色建筑、绿色建筑、节能环保等众多领域都将迎来新的机会。

依托“一带一路”战略拓展海外市场。为实现互联互通，“一带一路”沿线将产生大量投资机会，截至2014年底，江苏省在“一带一路”沿线国家累计投资了近1300个项目，投资额超过50亿美元，并且，江苏省已设立“一带一路基金”，预计到2020年将达到200亿元。

互联网技术在对行业造成冲击的同时，也引发了设计院的思考。不少设计院已经开始探索行业与信息化的融合，再造商业模式，探索新的市场空间。苏南地区作为自主创新示范区，在促进其本地区勘察设计行业技术创新的同时，也会在一定程度上带动整个江苏勘察设计行业信息技术的发展。

随着省内轨道交通规划的成型，地下空间开发将成为“十三五”时期关注热点。国家正在大力推行PPP模式，有资本优势的勘察设计企业未来将朝着新型投融资业务模式方向发展。与此同时，地下综合管廊建设的推广将全面升级地下基础设施建设，促进地下空间进一步开发利用。

处于“长江经济带”等多个国家战略交汇点，形成多个大型综合项目。江苏位于我国“一带一路”以及“长江经济带”大型建设规划的交汇点，综合体项目逐步增多，工程品质越来越受重视。同时，随着新型投融资建设模式推广，建设方迫切需要有一定实力的企业承担整体设计工作，并对整个建设过程负责，总体把控设计质量和品质，从而必将推动江苏总承包管理模式的出现和发展。

建筑产业化发展推动设计与工业化结合，行业规模迅速扩张。在“绿色江苏”建设中，为全面提升行业整体实力将重点打造一批设计产业园区，实现设计行业与建设、施工、科研单位等其他行业的有机结合，促进工程建设全产业链发展。

打造海绵城市，推进城市建设模式创新变革。目前“海绵城市”建设正在积极探索实践中，这无疑将带来传统规划设计理念的转变，同时也推动了我国城市建设方式的改变，为设计行业转型升级提供了机遇。

2、江苏省工程勘察设计行业发展面临的挑战

机遇与挑战并存，“十三五”期间，江苏省勘察设计行业同样也面临诸多挑战。

投资空间萎缩影响主营业务发展。随着经济处于下行周期，投资结构有所调整，传统细分行业面临市场空间有限的困境，企业的主营业务受到较大冲击。

行业边界模糊带来的市场竞争加剧。一方面，在主营业务受挫的情况下不少行业纷纷进行跨界经营，另一方面，非勘察设计行业企业进入勘察设计行业，打破原有的行业竞争格局。

资本和新技术的冲击增加了行业发展的不确定性。资本运作活动频繁，互联网技术冲击以及新技术推广等巨大的变化都增加了未来的不确定性，行业发展面临多重考验。

国际竞争压力加大。伴随着“一带一路”建设的开展，江苏省内国际合作加强，更多的国际化企业将涌入江苏。这种情况下，江苏省勘察设计行业面临国内与国际先进技术的挑战，各企业如何建设自身过硬的技术优势以赢得更多市场份额值得探索。

企业管理体制创新面临挑战。江苏勘察设计企业以中小型为主，其自身的管理创新与产业链整合能力并未很完善。一些勘察设计单位也在积极适应市场需求的变化，不断探索新的业务形态。在这种大的背景下，如何对企业的内部管理、组织结构、工作体系、企业资源、文化等进行调整，将直接影响到企业的转型是否成功，也将直接影响新形势下企业的发展前景。